我国正在加速石油等紧缺矿产品国家战略储备。1月7日，《全国矿产资源规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）发布实施，中国将实行战略矿产储备制度，启动和完善石油、特殊稀缺煤种、铬、铜等紧缺和重要矿产的矿产品国家战略储备。同时，向地方倾斜的相关补偿性财税费政策也在研究制定之中。
　　“矿产资源储备，尤其是在资源需求比较旺盛、经济波动比较大的情况下非常有必要。”国土资源部规划司副司长鞠建华表示，从现在整个经济形势和市场形势来看，也是开展储备的一个大好时机，有利于保护矿产资源。
　　根据《规划》要求，中国将推进建立石油、特殊煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重点矿种的矿产资源储备。与此同时，建立完善矿产资源战略储备的管理机构和运行机制，形成国家重要矿产地与矿产品相结合、政府与企业合理分工的战略储备体系。
　　根据《规划》要求，我国还将建立矿产地储备机制和建立紧缺矿产的矿产品储备机制，重点加强西部地区已查明矿产资源储量的矿产地储备。“以整装大、中型矿区为对象，建立10-20个大中型特殊煤种和稀缺煤种井田储备。进行钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采特定矿种的重要矿产地储备，建立10-30个大中型矿产地储备。启动山西、内蒙古、湖南、江西、云南、青海等优势矿产资源富集地区矿产地储备调查评价与勘查。”
　　“中国将启动和完善石油、铬、铜、锗、铟等紧缺和重要矿产的矿产品国家战略储备，积极推进企业的商业储备，加大东部地区的矿产品储备基地建设力度。在东南沿海适合建设大规模地下储油库的地质构造区进行勘查，以便为大型地下储油气库建设提供支持。”鞠建华说。
　　值得注意的是，《规划》还表示，我国实行矿产地储备补偿机制，执行矿产资源储备地保护政策，通过多种渠道投入，加大对矿产资源储备地的保护、管理和经济补偿力度。
　实际上，由于地方矿产资源的开发涉及地方经济的发展和地方资源保护关系问题，为此，一些有关向地方倾斜的财税费政策也在研究制定之中。
　　“我们提出，在体制上逐步完善，能够通过一些税费的政策或通过一些财政转移支付，或者通过一些保护管理经费，尽可能向矿产地所在的地方进行倾斜，能够使他们在保护期间，在经济上得到一定的补偿，保证地方的生活和经济发展能够稳定。”鞠建华透露，目前“这种方式在还在研究，但已经提到议事日程。”
 
协会上书吁解困 铜锌也望得收储
　　为了支持有色金属企业渡过难关，去年底国家物资储备局向数家电解铝企业收储了30万吨电解铝。昨日，记者获悉，中国有色金属工业协会此前上报的收储建议计划中还包括铜40万吨、锌40万吨、镍2万吨，而恢复铜、镍、铝材等有色金属加工贸易的建议也被商务部采纳。
　　中国有色金属工业协会负责人透露，协会根据行业企业的困难上报了相关解决措施建议，最直接的就体现为收储和恢复加工贸易。虽然上报了计划的收储量，但最终国家如何实施，选择哪些品种，何时收储都需要多部委共同协商解决。这也是国家支持企业最直接的手段，但并不一定能完全解决企业面临的困境。
　　据了解，目前炼锌企业面临因矿山减停产而缺原料、产品价格低于成本价的双重困境。有企业人士表示，现在下游需求萎缩严重，用锌较大的工业厂房建设、家电、高速公路和桥梁建设等行业项目投资没有真正启动。现在锌的出厂价在8200元/吨左右，而成本各家企业一般都在10000元/吨以上，产品价格这么低，导致锌矿价格也节节下跌，矿山不生产，炼厂没原料，企业都没有生产的积极性。
　　有色金属咨询机构安泰科分析师冯君从认为，现在炼锌企业处于无论怎么做都亏损的境地，而且企业和社会库存都很低，表明行业已经处于最低谷，企业都在用去年前三季度的盈利来消耗最近的亏损。以目前情况看，国家如果对锌进行储备，总量达到60万至70万吨，才会有明显的效果。
　　相对铝、锌行业，拥有自有矿山的铜业企业日子还相对好过些。上周，商务部公布了调整后的《加工贸易禁止类目录》，铜矿砂及其精矿进口的禁止被变更为“仅允许符合条件的特定企业进口，其他仍按禁止类管理”，而精炼的阴极铜出口禁令也同时解除。包括江铜、云铜、大冶、铜陵、金川、白银和祥光7家铜企已获得此项业务资质，加工贸易的出口比例将以各企业去年（2008年）的铜精矿进口总量的20%-30%而定。
　　该限制政策的取消意味着相关企业可以免除17%的增值税和10%的出口关税。商务部表示，铜精矿加工贸易的恢复将从2月1日起执行，而具体的执行细则也将于近期公布。
　　相关企业负责人告诉记者，以目前的国内外铜产品价差看，如果不给企业出口一定退税，企业仍然无法进行加工贸易。大冶有色公司人士告诉记者，目前国内铜价一直高于国外，国内价格现为30000元/吨，而国外为25000元/吨左右，企业通过来料加工出口后价格仍高于国外，价差在6%左右，除非国家给予企业6%的增值税退税，否则加工的产品还是无法出口。

有色金属： 持有低估值的资源股过冬

　　大多数金属价格最大跌幅均超过50%的事实显示本轮百年一遇的超级金属牛市已宣告结束，而美国金融危机的暴发及其对实体经济的冲击亦预示着未来一年全球金属供应将进入全面过剩。
　　从成本、长期通胀及资源稀缺性角度看，未来金属价格继续下跌空间应较为有限，我们预计09年有色金属价格将呈筑底走势，主要品种在1季度探明底部的可能性较大。
　　作为周期性行业，中期看，随着欧美经济走出衰退，加上全球央行向市场大量倾注的流动性的逐步发酵，我们预计2013年之前全球有色金属有望迎来一轮中级牛市。
　　从供应方定价能力，资源战略价值及中国是否长期大量进口的角度看，以原油和铁矿石为代表的强势资源，和以铜、锡、钨等为代表的准强势资源中长期较值得关注，而黄金在目前主要国际货币信用下降的情况下估值相对充分，未来机会相对有限。
　　价格和需求的走弱导致国内有色金属产量增长放缓，行业盈利能力下滑，预计此种状况将持续到09年中。
　　目前A股有色金属上市公司的估值从中长期具备一定投资价值，考虑到有色金属价格和行业盈利水平短期内仍将走低，由此我们继续给予其“持有”的投资评级。此外，鉴于香港市场的一些国企资源股已显著低估，我们建议国家适当运用外汇储备，通过大股东增持，上市公司回购以及中投公司等途径对其中跌破净资产的一些资源股进行买入。

目前正是储备矿产资源大好时机
　　国土资源部昨天就《全国矿产资源规划》召开新闻发布会。国土部规划司副司长鞠建华表示，我国将加快推进建立矿产资源储备和保护机制，从现在的经济形势和市场形势来看，目前正是开展储备的大好时机，有利于保护矿产资源。
　　据鞠建华介绍，矿产资源储备主要包括矿产地的储备和矿产品的储备，这在资源需求比较旺盛、经济波动比较大的情况下非常有必要。目前为保证国家经济安全和资源安全，国家已经开展了一些矿产品的储备。
　　“矿产地储备主要是发现了矿产地暂时由国家进行管理和保护，来进行必要的储备，一旦需要的时候可以逐步开发出来。” 鞠建华说，由于一个地方矿产资源的开发涉及到地方经济的发展和地方资源保护的关系问题，所以目前正在研究一定的补偿机制来帮助实现矿产地储备的规划目标任务。
　　会上，鞠建华还透露，《规划》提出的到2010年找到5-6个亿吨级油田这个目标可以实现。他说，上述目标是在现有勘查评价的基础上进行分析，并结合各个大型企业在勘查过程中所获得的初步的成果来进行判定的。
　　据介绍，《全国矿产资源规划》明确了未来的一些工作目标。其中，要通过增加资源储量，满足建设一批大中型重要矿产资源供应基地的需要，使重要矿产品产量平稳上升。具体而言，到2015年，煤炭产量达到33亿吨以上，石油2亿吨以上，天然气1600亿立方米以上，地面抽采煤层气100亿立方米，铁、铜、铝土矿、钾盐等重要矿产的国内保障程度保持现有水平或得到提高。
　　此外，重要优势矿产开采总量要得到有效调控，矿产资源开发利用布局不断优化，矿业集中度明显提高。到2015年，大中型矿山比例达到10%以上，完成约50处重要矿产地储备，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率平均分别提高约5个百分点。
　　《纲要》还表示，鼓励开采与国家经济社会发展需要密切相关且国内供给相对不足的矿产。主要包括能源矿产，铁、优质锰、铬、铜、镍、铅锌等金属矿产，以及重要非金属矿产。明确钨、锡、锑、稀土等国家规定实行保护性开采的特定矿种和一些重要优势矿产的限制性开采要求。实行年度开采总量指标控制，加强对开采和出口的宏观调控，保护资源，维护国家经济利益和优势资源的战略地位。（来源：上海证券报）