在国有企业深化改革的过程中，不可避免地会触发各类信访矛盾问题，尤其在国有股权处置中，信访矛盾更为集中。股权处置中的信访问题具有突发性和复杂性等特点，债权人、待安置职工等群体的诉求，往往会随着处置进程引发矛盾冲突，给信访工作带来巨大压力。中铜投资作为中国铜业的股权管理运营平台，自2019年以来，中铜投资累计通过股权转让、自主清算、强制清算、破产清算、破产重整、吸收合并、非公开协议转让等方式处置境内外股权53户，其中托管股权39户，占中国铜业处置股权数的30%以上。在一系列股权处置中，未发生群体性上访事件，也未造成负面舆情事件发生，最大程度地控制了股权处置中信访矛盾的负面影响。

因“两非”处置和压减难题的矛盾交织、情况复杂甚至利益纠葛而成为国企改革路上的“硬骨头”。揭开每一个待处置项目，背后都是问题重重，积重难返，令人备感沉重。中铜投资在处理这些复杂问题的过程中采取有效措施，确保了信访稳定。

追本溯源 探索信访矛盾源头

要想解决矛盾，首先就要正确认识矛盾的根源。国有股权处置中的信访矛盾焦点集中体现在以下3个方面：

一是国有股权改制重组同职工难舍的国企情结之间的矛盾。在中铜投资的股权处置实践中，大部分被处置企业的职工都要面临国有身份转换的问题。涉及职工安置的问题既复杂又敏感，矛盾主要集中在经济补偿金、再就业和职工脱离国有体系后的社会保障问题等三个方面。部分与原企业解除劳动关系的待安置人员，对国企身份存在依恋，往往会将问题聚焦在职工安置补偿金以及未来社保安置等诉求上，成为股权处置中信访矛盾的“导火索”。

二是破产程序推进与企业破产过程中异议债权人诉求之间的矛盾。在企业破产中，债务人均面临资不抵债，其对外负债的性质及总额直接关系到债权人最终的受偿比例。虽然《破产法》等法律法规对债权清偿有明确规定，但部分债权人仍存在“侥幸”心理，希望通过信访渠道收回更多债权，将司法问题转换为社会问题，向司法机构、企业和主要债权人施压，影响司法程序顺利进行，也是破产实践中信访矛盾集中的隐患点。

三是国企改革产生的新问题与政策法规衔接之间的矛盾。当前，国企改革已进入新一轮阶段，信访问题又日趋复杂且明显增多，法律法规和应对政策还有待进一步建立完善。许多面临处置的企业存续时间长、历史问题多、欠账多、无资金来源、待安置职工队伍庞大且类型复杂，管理难度大。由于对政策法规的理解误区导致部分职工在养老退休待遇等方面产生误解和抱怨。在基层信访工作接待中，经常会遇到部分员工群体歪曲理解国家政策和法规，对一些不合理的诉求，抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的想法，采取上访甚至越级上访的形式，给企业和政府施压，成为企业的“缠访户”“闹访户”和“钉子户”。

源头治理 科学制订处置方案

中铜投资牢牢把握既要能干事、干成事，还要“不出事”的原则，探索构建起“党建+业务和信访”的“1+2”工作模式，在该公司党委的统一领导下，把信访工作有机融入股权处置全流程。在股权处置中，全面推行信访工作网格化管理，构建全员参与、上下联动的“大信访”格局。在矛盾处理中充分发挥管理企业的党组织和群团力量，形成领导有力、基础扎实、体系强健的专业化运作机制，统筹各方资源力量推进矛盾化解。在业务方案设计中，充分体现信访工作源头治理的要求，各类债权清偿安排中坚持依法合规解决问题的原则。运用新时代“枫桥经验”蕴含的“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”以及抓早抓小抓苗头、源头防控的基本理念，以“发现得早、化解得到、控制得住、处理得好”为标准，切实将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。

以斗南锰业破产重整案为例，中铜投资深刻感悟以人民为中心的宗旨，不局限于法人治理的常规框架，努力争取到将子公司的人员安置纳入到母公司破产重整一并考虑安置，获得法院、管理人、职工及债权人认可。斗南锰业对职工安置方案进行“点对点、一对一”的解释、疏导和宣传，提交斗南锰业及其所属建水锰矿两级公司各自的职工代表大会，获得全票通过，为后续高效、顺利地推进职工全面有序安置奠定了坚实基础。

以人为本 精准识别职工需求

面对企业处置可能带来的工作变化和利益调整，职工往往出现惶恐不安的心态。中铜投资在股权处置实践中，精准识别职工需求，认真把好“决策关”，制订兼顾多方利益的合理化方案是消除信访隐患的关键。在设计股权处置方案时，始终坚持以人为本、维护职工合法权益的原则，将人员安置方案作为决策的重点，充分考虑职工关心的补偿金和再就业等问题，确保把好事办好、办实、办在职工群众的心坎上，在具体工作中，通过换位思考，不断创新工作方法。

一是坚持调查研究。对那些时间跨度大、问题复杂的历史遗留问题，走访调研了解职工思想动态，确保苗头性、倾向性问题能够早发现、早控制和早化解。在调查研究、查阅档案、研究政策等基础上，耐心做好解释工作，严禁扯皮推诿，尽可能靠高线、上线去解决职工问题，让职工多得实惠。对于离退休人员等特殊群体的安置，提前梳理掌握人员分布情况，积极与政府部门协商对接，重点在医保、离退休管理等方面确定移交路径、管理责任方，方便职工群众生产生活，让离退休职工能找得到人、办得了事。

二是坚持双向选择。在股权处置中积极争取为职工创造双向选择的机会，在斗南锰业、新立钛业、云芯硅材和云铜钛业等股权处置中，一方面争取上级支持，在系统内部寻找可以安置就业的岗位；另一方面与意向受让方谈判同等条件下优先录用原企业员工，给员工创造双向选择的机会。职工既获得法定经济补偿金，又有了新的工作岗位，有利于维护职工的权益，进而减少信访事件发生。

三是坚持思想教育。在云芯硅材员工上访事件中，在中铜综合部的指导下、中铜投资协同云芯硅材党组织，将化解消除信访人不良情绪作为工作的第一要务，耐心聆听诉求，及时开展细致的协调答复工作。包案领导深入现场，与留守人员进行了深入细致的沟通，与管理人多轮商谈尽可能争取职工权益。同时，召开党员大会，及时沟通信息和工作进展，获得职工理解，最终有效将信访事件消除在萌芽状态。

信访工作是党联系人民群众的重要渠道，是送上门的群众工作，也是为人民群众排忧解难，构建社会主义和谐社会的基础性工作。中铜投资在化解信访矛盾中，始终坚持立足实际求发展，真心实意对待群众。信访稳定在股权处置中发挥了举足轻重的作用，是妥善化解改革矛盾和风险的关键，为母公司中国铜业聚焦主业、迈向高质量发展保驾护航。