各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：

黄金是重要的战略资源，兼具商品和货币属性，在满足人民生活需要、保障国家金融和经济安全等方面具有重要作用。“十二五”期间，我国黄金行业形成了地质勘查、矿山开采、选冶、深加工、批发零售、交易市场等完整产业体系，产业发展迅速，2015年产量450吨、消费量986吨，年均分别增长5.7%、11.5%，连续多年位居全球第一。我国黄金行业在快速发展的同时也存在一些问题，主要表现在：黄金矿业资源整合进展缓慢，地质勘查工作滞后，深部开采技术亟待突破，企业负债率偏高；黄金饰品附加值不高，加工技术工艺相对落后，设计创意欠缺；黄金市场及保障体系还需进一步完善。为促进黄金行业转型升级，现提出以下意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设黄金强国、满足国内市场需求为目标，以资源勘探开发、技术创新、绿色发展、两化融合、国际合作等为重点，推进供给侧结构性改革，着力构建结构优化、资源节约、环境友好、绿色发展、安全发展的现代化黄金产业。

（二）基本原则

坚持创新驱动，优化管理体制机制、产业产品结构，重点突破关键技术并加快成果转化；坚持结构调整，推动生产型制造向服务型制造转变；坚持绿色发展，全面建设绿色矿山，推行清洁生产，提高资源能源利用效率；强化全球布局，依托“一带一路”总体战略，积极参与国际合作；强化智能制造，运用信息化手段、自动化设备、智能化生产体系来改造黄金产业。

（三）主要目标

1．产量产能储量持续增长。

“十三五”期间，黄金产量年均增长3%左右，到2020年末，黄金产量达到500吨（力争达到550吨），新增黄金产能125吨，淘汰落后产能40吨，黄金年生产能力达到600吨（含进口料生产能力100吨）。黄金开采企业数量从600多家减少到450家左右。扣除黄金生产消耗4000吨，全国新增黄金查明资源储量3000吨，到2020年查明黄金资源储量为13000-14000吨。

2．科技水平明显提高。

复杂及深部矿体开采、低氰提金工艺等多项关键技术研究取得突破，共伴生资源综合利用率达到70%以上。两化融合取得新进展，生产智能化、工艺自动化和管理信息化水平明显提高，基本淘汰落后生产工艺、设备、设施。重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入1.5%以上。

3．节能环保水平全面提升。

企业“三废”排放达到国家排放标准；固体废物综合利用率达到35%以上，水循环利用率达到90%以上；土地复垦率超过60%，矿区绿化覆盖率达到90%以上；千人伤亡率明显下降。

4．安全生产和职业危害防治全面改善。

企业安全生产规模化、机械化、信息化水平大幅提高。工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到95%以上，职业健康保障水平全面提升。

5．改善职工及社区生产条件。

普遍建立社区磋商和协调工作机制；职工工作环境和居住条件进一步改善，职工收入与企业效益协调增长并向采掘一线职工倾斜。

二、主要任务

（一）加强地质勘查，促进国际合作。重点开展国内黄金成矿区带的深部、外围地质勘查项目建设，实现地质找矿重大突破。同时加强与“一带一路”沿线国家开展深度合作，通过资源互补、资源共享和资源整合等方式进行强强联合。

（二）加快基地建设，推进资源整合。加强重点勘查开发基地的建设，并在具有良好开发前景的成矿区域设立重点矿区，加快建设大型黄金生产基地。整合资源、统一规划，大力发展集约化开采技术，建设“区域矿山”，走规模化开采之路。

（三）加强科技攻关，促进两化融合。重点加强深井勘查技术，深部矿体开采的提升、岩爆、降温，智能化开采，尾渣膏体充填，低氰提金，复杂难处理多金属选矿，“造锍捕金”等技术的研究工作。积极推广两化融合管理体系，进一步加强两化融合试点及示范企业的智能化矿山建设力度。

（四）突出创新驱动，强化标准建设。围绕共性技术、关键技术和新材料技术展开研发和攻关，完善产学研用相结合的创新体系，大力发展精深加工产品。推进规范化管理，制定深部金矿资源评价标准，开展深井勘查开发相关工艺技术以及安全、环保等标准的制修订工作。建立国际标准化工作联络机制，加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标准接轨和双向转化。

（五）发展循环经济，强化资源利用。积极开展黄金资源节约与综合利用标准制修订工作。鼓励开展低品位、难处理以及共伴生资源的综合利用，鼓励尾矿综合利用和氰化渣综合回收，提高资源回收利用率。建立健全完善的黄金再生资源利用体系，促进从电子垃圾中提炼黄金产业有序发展。

（六）利用“互联网+”，完善产业链条。充分发挥“互联网+”的作用，加快黄金珠宝交易云商平台、现代珠宝产业服务创意发展平台、珠宝饰品公共服务平台等建设，积极培育黄金珠宝高端制造产业园。积极开展高端键合金丝生产线建设，贵金属提纯、纳米材料生产，黄金精细化工等项目建设，增加高端新材料有效供给。

（七）完善黄金市场，加强风险防范。鼓励黄金金融产品创新，有序发展黄金租赁、远期和期权等业务，建立多层次黄金市场体系，提高我国金融市场的竞争力和应对危机的能力。着力完善黄金交易市场体系，引导更多的金融机构参与黄金市场，提高场外交易市场黄金交易量。进一步加大黄金市场监管力度，切实防范市场风险，保护投资者利益。

（八）提高安全水平，保护生态环境。全面加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设，强化重大灾害和职业危害防治，强化人员定位和监测监控系统配套。依法淘汰黄金采选冶和精炼能源消耗达不到国家强制标准的企业。严格污染源执法监管，加强采矿、选冶和氰化尾渣贮存场所的环境管理。实施行业清洁化改造，建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。新建黄金矿山应符合生态保护红线、自然保护区有关环境保护的规定。

三、保障措施

（一）完善产业政策，加强宏观指导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将“放、管、服”结合起来，研究采用规范条件、负面清单、企业社会责任等加强事中事后监管；进一步完善黄金生产、进出口等相关政策，建立资源枯竭矿山退出机制；加强黄金标准化体系建设，制定和完善技术、产品、能耗等标准。

（二）引导研发投入，增强创新能力。围绕产品升级、节能减排、安全生产和两化融合等领域，支持具有优势的黄金企业与高等院校、科研院所、社会资本加强合作，加大研发投入，加强科技攻关，加快成果产业化步伐和技术改造力度，并推动重大示范工程实施。

（三）发挥金融属性，拓宽融资渠道。充分发挥黄金的融资功能，降低融资成本。继续发挥金融机构的主渠道作用，探索直接融资的新渠道、新形式，扩大企业直接融资的比重。广泛利用国际国内两个资本市场融资，外引内联、引进国内外的技术和资金。

各地区要遵循本地区主体功能定位和本指导意见，围绕指导意见提出的目标与任务，积极推动本地区黄金行业转型升级，研究出台相应配套政策，加快建设黄金强国。

 

工业和信息化部

2017年1月11日