进入2016年，长期疲软低迷的国际大宗商品价格开始反弹，国际期货市场铁矿石、钢铁、有色金属等原料价格回暖上升。2016年一季度，中国经济企稳回升的迹象也渐渐明显：1-2月份，全国规模以上工业企业实现利润总额7807亿元，同比增长4.8%，开始由负转正;3月份规模以上工业增加值增长6.8，比1-2月份加快1.4个百分点;投资同比名义增长10.7%(扣除价格因素实际增长13.8%)，增速比上年全年加快0.7个百分点;作为经济增长重要晴雨表的房地产投资出现大幅度的反弹，同比名义增长6.2%(扣除价格因素实际增长9.1%)，增速比上年全年加快5.2个百分点;房屋新开工面积28281万平方米，增长19.2%;1-3月份，商品房销售面积24299万平方米，大增33.1%，商品房销售额18524亿元，增长54.1%，增速提高10.5个百分点;进出口下滑趋势趋缓，其中3月份进出口出现了8.6%的增长，出口更是大涨18.7%。这一系列数据似乎预示着，中国经济在2016年有可能触底反弹。

再生资源与宏观经济形势关联紧密。一季度以来，钢材价格上涨，钢铁企业开工率回升，加大采购废钢力度，废钢价格大幅上涨，废钢回收企业也纷纷恢复业务，建立新的回收站点和加工配送场。到4月中旬，废钢价格已从2015年最低的700元/吨，上升到1300元/吨，涨幅达50%以上。在废钢价格大幅上扬的带动下，废有色金属、废纸的价格也一路上升。5、6月份，废钢等再生资源进一步上扬。从2011年以来，再生资源持续5年的市场寒冬，有可能在2016年出现拐点而进入早春。

　　一、上半年行业市场形势

　　1、废钢行情

元月至5月，中国废钢市场行情结束5年来的低迷，开始走上触底反弹，市场价格节节上升(图1)，预测2016年下半年趋势是振荡为主，难有进一步上升动力，要到2017年、2018年以后，废钢市场行情才有可能坚强上升之希望。

　　图1：2016年上半年废钢价格指数

2、废有色金属

废有色金属2016年的行情，总体看全年下行压力依旧很大，要到下半年可能出现止跌行情，2017年以后也许将缓慢回暖。

废铜：2016年元月份，价格行情进入十年业底部，2月份有了一波反弹行情，3月、4月盘整振荡，5月月以后仍以低迷振荡为主(图2)。下半年，废铜市场难有起色。

　　图2：2016年上半年废铜价格指数

废铝：2016年元月废铝市场行情跌入十年来底部，一片悲观气氛。3月、4月以后开始进入反弹行情，价格走高(图3)。下半年，废铝市场估计以振荡为主，难有大幅上扬之希望。

　　图3：2016年废铝价格指数

上半年国家政策动态

“十三五”期间，再生资源行业政策将发生一系列改变，从过去的财政直接支持政策向政策支持转变，逐步从制度化、法制化、标准化方面更好的发挥社会力量推动再生资源行业发展。2016年，再生资源行业的最大动态，是政府主管部门正着力准备推动“两网融合”，以破解垃圾围城，促进全国生活垃圾的减量化和资源化。中再生协会已承接国家商务部实施“两网融合”政策的课题，已组成两网融合专家组，赴广州、珠海、深圳、贵阳调研两网融合试点社区和企业，下半年继续开展调研，为国家商务部提出推动两网融合的政策建议和实施模式。

　　二、下半年市场情况预判

宏观层面，国内外经济和政策环境发生了一系列变化，从内需来看，国内积极财政政策的效果有所显现，虽然民间投资力度有所放缓，但房地产和基建投资增速进一步加快。这点从今年上半年废钢铁价格持续反弹就能有所表现。从外需来看，国际组织数次下调全球经济增速预测，我国外贸增速明显低于预期，出口可能面临下行压力。基于以上分析，今年下半年再生资源市场行情基本呈现温和反弹态势。

　　废钢：预测2016年下半年趋势是振荡中逐步企稳上行，但增长幅度不大;废有色金属：全年下行的压力依旧很大，要到2017年才可能出现缓慢上行，废铜将率先逐步反弹，废铝行情也将缓慢回暖;废塑料：环保整顿力度的增加以及废塑料各项政策的出台，将进一步规范废塑料行业的发展，有利于正规的加工利用企业健康成长，预计废塑料下半年将较稳定;废纸：在各地去产能、环保力度加大及消费需求的拉动下，预计废纸市场在下半年将继续保持上攻态势。

　　三、有关政策建议

1、给予税收优惠政策扶持。出台针对回收环节或利废环节的增值税优惠政策，降低企业税收负担，改变“再生资源比原生资源贵”的不正常现象，促进行业良性运行，健康发展。去年7月1日，新的《资源综合利用产品及服务增值税优惠目录》78号文开始实施,但仍存在返还幅度偏小、部分品种返还比例降低、执行标准过严、能够享受到的范围有限、优惠环节基本放在利用环节等问题，回收环节基本没有享受到优惠，行业还要继续争取相应优惠措施。

2、废家电拆解基金补贴应尽快下拨到位。由于各种原因，截止今年7月，家电拆解企业应得到的补贴基金从2014年最后一个季度至今仍没有拨付，导致拆解企业流动资金压力空前增加，部分企业已经停止了收购和拆解，下半年企业的经营会更加艰难，呼吁基金补贴能够尽快到位，同时能否出台基金补贴拨付时间周期安排计划，便于企业安排资金周转。同时，在评估前期基金实施情况的基础上，尽快出台新增加9种废电器的拆解补贴标准。

3、积极推进生产者责任延伸制度。目前生产者责任延伸制有三种模式，一是押金制;二是基金制;三是资源组合的回收模式。希望通过相关规定的实施，明确生产者的流通渠道、生产渠道和回收渠道，明确在源头预防、环境信息披露、产品回收利用方面的责任，率先在废弃电子电器产品、报废汽车、电池及包装废弃物等方面推进。通过产品中再生料的使用认证等方式，加贴绿色环保标志，用法律手段来引导企业、引导消费者使用再生资源产品，提升社会各界对于再生料产品的认知和认可程度。针对近期发生的校园“毒跑道”事件，再生资源行业应该有正面的回应，问题不是出现在原材料上，而是发生在生产标准的缺失，以及生产过程中的偷工减料，以次充好问题。不能因为企业生产水平和社会责任问题而毁掉整个再生资源行业。

4、推动再生资源企业与龙头企业进行股权、供应链的强强合作。目前，传统再生资源企业的经营模式受到成本、环保等方面的压力较大，在成本上不敌个体回收户;在环保上抵不过规模企业。同时受制于融资的限制，直接导致盈利能力持续下跌。在这方面，不少企业已经进行了突破和创新，启迪桑德是其中的代表，虽然进军再生资源行业不久，但积极探索新的经营模式，最近打造再生资源供应链O2O平台，将废电子电器回收商与拆解物销售企业整合到平台上，统一标准、统一质量，通过引进金融机构建立资金池，解决采购资金，搭建完整产业链，将供货商与销售商的利益紧紧捆绑在一起，是对传统经营模式的突破，我们期待，新模式一定会提升传统“一买一卖”方式的盈利能力和水平。

5、“互联网+”与新环保法实施带来新的“两网融合”商机不容错过。新环保法实施后，各地对于环保的重视达到前所未有的程度，环保产业已经变成“红海”，整个行业正在逐步进入低价竞争的恶性循环，环保企业期待新的突破。另一方面，由于再生资源产品价格持续走低，部分人员和企业退出，导致城市垃圾清运量程井喷式增长，垃圾处理与资源化面临挑战。部分地方政府开始试点“两网融合”发展，即推动垃圾处理与再生资源两个网络协同、融合发展。北京率先发力，组建大市容市政委员会，将原来商务系统管理的再生资源划归大市政统一管理。再生资源企业也应该顺应发展潮流，如何与环保、环卫企业深入合作，形成涵盖环卫、再生资源、物流的完整产业链，是新的商机。

6、农村环保及以秸秆为代表的农业废弃物回收处置带来新的发展机遇。目前我国农村，随着人们生活水平的提高，垃圾的产生数量逐年递增，随意倾倒、垃圾围村的现象日益严重。据住建部统计，我国当前城市垃圾每年清运量在1.79亿吨，农村垃圾每年产生量1.5亿吨，城市垃圾处理率在90%度，农村垃圾处理率只有50%左右，其中包括大量的塑料、地膜、农药包装废弃物、秸秆等。最近，中央财政安排10亿元支持河北、山西、内蒙古等10个省开展农作物秸秆综合利用试点;今年7月8日，全国政协也召开双周协商会，重点研讨秸秆的综合利用问题。我们再生资源行业，尤其是供销社再生资源企业应该顺势而为，抢抓机遇，利用现有的完整回收网络体系，积极参与到为农村环保服务当中去，逐步转型升级为农村环保服务商。